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關(guān)于做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察群眾信訪舉報工作的通知
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作者:pmtc95a66
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發(fā)布時間 :2019-07-08
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各區(qū)縣（自治縣）黨委、政府，兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會，市級有關(guān)部門、單位；市配合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室各工作組：
中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終堅持以人民為中心，各級各部門要把推動解決人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題作為重中之重，嚴格按照有關(guān)要求，扎實做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察群眾信訪舉報辦理工作，積極穩(wěn)妥推進立行立改、邊督邊改，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
附件：中央生態(tài)環(huán)境保護督察群眾信訪舉報問題辦理要求
附件
一、辦理原則
（一）立行立改，邊督邊改。督察進駐期間，對于中央生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）轉(zhuǎn)交的人民群眾信訪舉報問題，被督察對象應當建立機制，立行立改，邊督邊改，切實下大氣力解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，增強人民群眾獲得感。
（二）嚴格核實，整改到位。對督察組交辦的每一個群眾舉報問題，都要實施臺賬管理，做到辦結(jié)銷號、督辦核實，切實做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。
（三）對外公開，接受監(jiān)督。人民群眾信訪舉報問題具體情況、查處情況、整改情況等，應當按照有關(guān)要求及時對外公開，接受社會監(jiān)督。涉及與舉報辦理有關(guān)的群眾獲得感、長效機制建設等情況，也應通過適當方式向社會公開。
（四）實事求是，務求實效。對督察組轉(zhuǎn)交的群眾信訪舉報問題，既要確保查處整改到位，務求實際效果；也要堅持依法依規(guī)，注重政策配套，積極穩(wěn)妥、實事求是地解決問題。嚴禁敷衍應對、虛假整改、搞“一刀切”。
二、辦理要求
要以人民群眾理解不理解、認可不認可、滿意不滿意作為辦理群眾信訪舉報的基本目標要求，既要解決具體問題，也要建立長效機制。要嚴格辦結(jié)標準，力求辦理結(jié)果與群眾感受相一致，切實提升人民群眾獲得感。要分類把握群眾信訪舉報問題的辦結(jié)要求：
（一）群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。這類問題主要涉及餐飲油煙、娛樂噪聲、工地揚塵、局地異味、污水直排、垃圾亂堆、“散亂污”企業(yè)污染，以及與城市管理粗放有關(guān)的違規(guī)建設、占道經(jīng)營、路邊燒烤等問題，這類問題事關(guān)群眾生活起居、影響生活品質(zhì)和身心健康，群眾反映十分強烈，而且舉報數(shù)量往往占比很高。對于這類問題，需要立行立改、即知即改，做到措施到位，排放達標，污染消除，并且形成長效機制，杜絕問題反彈，達到群眾滿意的效果。
特別要強調(diào)的是，對于采取臨時性措施或應對性措施暫時解決問題的，不得視為辦結(jié)，不得實施銷號。
（二）涉及公共利益的生態(tài)環(huán)境問題。這類問題主要包括大氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染、土壤污染、大規(guī)模固體廢物污染、大面積生態(tài)破壞等，這類問題往往是歷史積累形成的，解決起來需要一定時間，應科學制訂工作方案，合理確定階段目標，加快推進具體工作，要以看得見的階段性的成效取信于民，得到人民群眾的理解和認可。同時要納入黨委（組）和政府工作計劃，落實保障措施，逐步徹底解決問題。
通過階段性工作，得到人民群眾理解認可的，可視為階段辦結(jié)；徹底解決問題，消除污染，恢復生態(tài)，并按照有關(guān)要求驗收達標且形成長效機制、人民群眾滿意的，視為辦結(jié)。
（三）涉及規(guī)劃政策方面問題。主要涉及城市規(guī)劃不合理、相關(guān)政策不落實等原因，導致廠居混雜、衛(wèi)生防護距離不足、企業(yè)異味擾民等問題。針對此類問題，要依法依規(guī)分類處理。對符合規(guī)劃要求或相關(guān)政策規(guī)定的，要督促企業(yè)加強管理，嚴格落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，盡可能減少對群眾的影響；同時要主動做好解釋和必要的補償工作，得到群眾的認可和理解。對于明顯違反規(guī)劃要求或有關(guān)政策規(guī)定的，或明確的治理或整改措施不落實的，要堅決推動整改，應制訂整改方案，明確目標要求，加快具體工作，要以看得見的成效取信于民，得到人民群眾的理解和認可。
對于符合規(guī)劃要求或相關(guān)政策規(guī)定的，得到群眾理解和認可，視為辦結(jié)。對于明顯違反規(guī)劃要求或有關(guān)政策規(guī)定的，完成階段工作任務，并得到群眾理解認可的，可視為階段辦結(jié)；徹底解決問題，消除環(huán)境問題或隱患，并建立長效機制且人民群眾滿意的，視為辦結(jié)。
（四）涉及鄰避效應問題。這類問題主要涉及一些具有重大生態(tài)環(huán)境影響的項目，有的還涉及一些NGO組織或個人有目的舉報，往往伴隨著利益矛盾和輿情炒作，社會曝光度高，影響較大，需要認真對待，妥善處理。對于這類問題，應當依法依規(guī)處理，既要加強溝通、回應群眾訴求，也要講明政策、依法依規(guī)辦事，取得群眾的理解和認可。
被督察對象應積極回應群眾訴求，加強溝通解釋，切實緩和群眾擔憂，必要時應按有關(guān)政策規(guī)定給予適當補償，最終得到群眾認可和理解的，可視為辦結(jié)。
（五）涉及利益糾紛問題。這類問題一般主要涉及拆遷安置補償、經(jīng)濟利益糾紛，以及同行舉報等；也有部分長期沒有息訪息訴，或司法裁決不予支持的問題，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間再次舉報投訴。針對此類問題，要充分做好溝通，在認真查處涉及的相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題的同時，要引導群眾采取正常渠道，或通過司法途徑解決。經(jīng)過充分溝通協(xié)調(diào)，群眾給予理解，沒有采取過激行為，也沒有造成不良影響的，視為辦結(jié)。
三、有關(guān)工作要求
人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報問題辦理工作十分敏感，涉及面廣、政策性強，必須高度重視，認真對待，通過不斷推動解決問題，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
（一）加強工作指導。督察進駐期間，被督察對象應就群眾信訪舉報問題辦理工作成立專門臨時機構(gòu)，安排生態(tài)環(huán)境、信訪、宣傳、司法等方面骨干力量，加強對問題的分析研判和分類處置，確保件件有著落，件件有回聲。
（二）強化政策統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境保護信訪舉報問題往往矛盾復雜，在推進邊督邊改過程中，既要強力推動，嚴格執(zhí)法；又要因地制宜，分類指導。要加強政策配套，強化工作統(tǒng)籌，做到因事施策與綜合施策相結(jié)合，既要保證整改效果，也要避免影響人民群眾生產(chǎn)生活。
（三）注重輿情引導。被督察對象要加強對邊督邊改情況的信息公開和宣傳報道，及時回應社會關(guān)切。對于一些需要長期整改的問題，需要詳細說明情況，充分公開透明，積極正面引導輿論，不斷回應社會關(guān)切。
（四）加強抽查核實。被督察對象應加強對所轄地區(qū)或下屬單位群眾信訪舉報問題辦理情況、公開情況的抽查核實，對于敷衍應付，甚至弄虛作假的，要嚴格處理，嚴肅問責。督察組也將開展針對性督察，對重復舉報較多或舉報問題明顯反彈的，將作為重點問題進行督辦。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終堅持以人民為中心，各級各部門要把推動解決人民群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題作為重中之重，嚴格按照有關(guān)要求，扎實做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察群眾信訪舉報辦理工作，積極穩(wěn)妥推進立行立改、邊督邊改，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
附件：中央生態(tài)環(huán)境保護督察群眾信訪舉報問題辦理要求
市配合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室
2019年7月8日
附件
中央生態(tài)環(huán)境保護督察群眾信訪舉報問題辦理要求
一、辦理原則
（一）立行立改，邊督邊改。督察進駐期間，對于中央生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）轉(zhuǎn)交的人民群眾信訪舉報問題，被督察對象應當建立機制，立行立改，邊督邊改，切實下大氣力解決群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題，增強人民群眾獲得感。
（二）嚴格核實，整改到位。對督察組交辦的每一個群眾舉報問題，都要實施臺賬管理，做到辦結(jié)銷號、督辦核實，切實做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不放過。
（三）對外公開，接受監(jiān)督。人民群眾信訪舉報問題具體情況、查處情況、整改情況等，應當按照有關(guān)要求及時對外公開，接受社會監(jiān)督。涉及與舉報辦理有關(guān)的群眾獲得感、長效機制建設等情況，也應通過適當方式向社會公開。
（四）實事求是，務求實效。對督察組轉(zhuǎn)交的群眾信訪舉報問題，既要確保查處整改到位，務求實際效果；也要堅持依法依規(guī)，注重政策配套，積極穩(wěn)妥、實事求是地解決問題。嚴禁敷衍應對、虛假整改、搞“一刀切”。
二、辦理要求
要以人民群眾理解不理解、認可不認可、滿意不滿意作為辦理群眾信訪舉報的基本目標要求，既要解決具體問題，也要建立長效機制。要嚴格辦結(jié)標準，力求辦理結(jié)果與群眾感受相一致，切實提升人民群眾獲得感。要分類把握群眾信訪舉報問題的辦結(jié)要求：
（一）群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。這類問題主要涉及餐飲油煙、娛樂噪聲、工地揚塵、局地異味、污水直排、垃圾亂堆、“散亂污”企業(yè)污染，以及與城市管理粗放有關(guān)的違規(guī)建設、占道經(jīng)營、路邊燒烤等問題，這類問題事關(guān)群眾生活起居、影響生活品質(zhì)和身心健康，群眾反映十分強烈，而且舉報數(shù)量往往占比很高。對于這類問題，需要立行立改、即知即改，做到措施到位，排放達標，污染消除，并且形成長效機制，杜絕問題反彈，達到群眾滿意的效果。
特別要強調(diào)的是，對于采取臨時性措施或應對性措施暫時解決問題的，不得視為辦結(jié)，不得實施銷號。
（二）涉及公共利益的生態(tài)環(huán)境問題。這類問題主要包括大氣環(huán)境污染、水環(huán)境污染、土壤污染、大規(guī)模固體廢物污染、大面積生態(tài)破壞等，這類問題往往是歷史積累形成的，解決起來需要一定時間，應科學制訂工作方案，合理確定階段目標，加快推進具體工作，要以看得見的階段性的成效取信于民，得到人民群眾的理解和認可。同時要納入黨委（組）和政府工作計劃，落實保障措施，逐步徹底解決問題。
通過階段性工作，得到人民群眾理解認可的，可視為階段辦結(jié)；徹底解決問題，消除污染，恢復生態(tài)，并按照有關(guān)要求驗收達標且形成長效機制、人民群眾滿意的，視為辦結(jié)。
（三）涉及規(guī)劃政策方面問題。主要涉及城市規(guī)劃不合理、相關(guān)政策不落實等原因，導致廠居混雜、衛(wèi)生防護距離不足、企業(yè)異味擾民等問題。針對此類問題，要依法依規(guī)分類處理。對符合規(guī)劃要求或相關(guān)政策規(guī)定的，要督促企業(yè)加強管理，嚴格落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，盡可能減少對群眾的影響；同時要主動做好解釋和必要的補償工作，得到群眾的認可和理解。對于明顯違反規(guī)劃要求或有關(guān)政策規(guī)定的，或明確的治理或整改措施不落實的，要堅決推動整改，應制訂整改方案，明確目標要求，加快具體工作，要以看得見的成效取信于民，得到人民群眾的理解和認可。
對于符合規(guī)劃要求或相關(guān)政策規(guī)定的，得到群眾理解和認可，視為辦結(jié)。對于明顯違反規(guī)劃要求或有關(guān)政策規(guī)定的，完成階段工作任務，并得到群眾理解認可的，可視為階段辦結(jié)；徹底解決問題，消除環(huán)境問題或隱患，并建立長效機制且人民群眾滿意的，視為辦結(jié)。
（四）涉及鄰避效應問題。這類問題主要涉及一些具有重大生態(tài)環(huán)境影響的項目，有的還涉及一些NGO組織或個人有目的舉報，往往伴隨著利益矛盾和輿情炒作，社會曝光度高，影響較大，需要認真對待，妥善處理。對于這類問題，應當依法依規(guī)處理，既要加強溝通、回應群眾訴求，也要講明政策、依法依規(guī)辦事，取得群眾的理解和認可。
被督察對象應積極回應群眾訴求，加強溝通解釋，切實緩和群眾擔憂，必要時應按有關(guān)政策規(guī)定給予適當補償，最終得到群眾認可和理解的，可視為辦結(jié)。
（五）涉及利益糾紛問題。這類問題一般主要涉及拆遷安置補償、經(jīng)濟利益糾紛，以及同行舉報等；也有部分長期沒有息訪息訴，或司法裁決不予支持的問題，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間再次舉報投訴。針對此類問題，要充分做好溝通，在認真查處涉及的相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題的同時，要引導群眾采取正常渠道，或通過司法途徑解決。經(jīng)過充分溝通協(xié)調(diào)，群眾給予理解，沒有采取過激行為，也沒有造成不良影響的，視為辦結(jié)。
三、有關(guān)工作要求
人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報問題辦理工作十分敏感，涉及面廣、政策性強，必須高度重視，認真對待，通過不斷推動解決問題，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
（一）加強工作指導。督察進駐期間，被督察對象應就群眾信訪舉報問題辦理工作成立專門臨時機構(gòu)，安排生態(tài)環(huán)境、信訪、宣傳、司法等方面骨干力量，加強對問題的分析研判和分類處置，確保件件有著落，件件有回聲。
（二）強化政策統(tǒng)籌。生態(tài)環(huán)境保護信訪舉報問題往往矛盾復雜，在推進邊督邊改過程中，既要強力推動，嚴格執(zhí)法；又要因地制宜，分類指導。要加強政策配套，強化工作統(tǒng)籌，做到因事施策與綜合施策相結(jié)合，既要保證整改效果，也要避免影響人民群眾生產(chǎn)生活。
（三）注重輿情引導。被督察對象要加強對邊督邊改情況的信息公開和宣傳報道，及時回應社會關(guān)切。對于一些需要長期整改的問題，需要詳細說明情況，充分公開透明，積極正面引導輿論，不斷回應社會關(guān)切。
（四）加強抽查核實。被督察對象應加強對所轄地區(qū)或下屬單位群眾信訪舉報問題辦理情況、公開情況的抽查核實，對于敷衍應付，甚至弄虛作假的，要嚴格處理，嚴肅問責。督察組也將開展針對性督察，對重復舉報較多或舉報問題明顯反彈的，將作為重點問題進行督辦。
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